Комиссия по законопроектной деятельности правительства РФ одобрила поправки в Бюджетный кодекс, позволяющие направлять средства Фонда национального благосостояния (ФНБ) свыше 7% ВВП на предоставление государственных экспортных кредитов.

Законопроект "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере государственных (муниципальных) заимствований, управления государственным (муниципальным) долгом и государственными финансовыми активами РФ" был внесен в Госдуму 14 декабря 2018 года. Поправки, касающиеся использования средств ФНБ были подготовлены в рамках второго чтения законопроекта.

Поправки направлены на "создание правовых оснований для предоставления государственных экспортных кредитов за счет средств ФНБ после достижения ликвидной частью фонда (депозиты и остатки на счетах в Банке России) 7% ВВП".

Помимо этого поправками к законопроекту для снижения валютных рисков предлагается установить возможность привлечения субъектами РФ кредитов от иностранных банков в российской валюте. В настоящее время такие кредиты можно привлекать только в иностранной валюте. Предусматривается также продление до 1 января 2025 года срока действия нормы о возможности превышения ограничений по уровню госдолга муниципальными образованиями, на территории которых по решению президента или правительства проводились международные спортивные соревнования.

Проект поправок к законопроекту будет рассмотрен на заседании правительства.

В пояснительной записке отмечается, что сумма средств ФНБ сверх планки в 7% ВВП, при достижении которой деньги фонда можно инвестировать, в 2020 году составит порядка 1,8 трлн рублей, в 2021 году - 4,2 трлн рублей.

"На протяжении последних 10 лет наблюдается устойчивый рост объемов бюджетных ассигнований, необходимых для обеспечения выполнения международных обязательств РФ в рамках государственных кредитов иностранным государствам, предоставленных в целях финансирования экспортных поставок российской продукции (прежде всего, на реализацию крупных энергетических проектов). По факту, источником фондирования бюджетного финансирования соответствующих экспортных поставок выступают государственные заимствования на рыночных условиях, возможности значительного наращивания которых в текущих условиях полностью отсутствуют", - отмечает Минфин в пояснительной записке, подчеркивая, что "возможности федерального бюджета по фондированию предоставления госкредитов являются весьма ограниченными".

Предоставление экспортных госкредитов за счет средств ФНБ, отмечается в записке, обеспечивает сохранность средств и стабильный уровень доходов от их размещения в долгосрочной перспективе.

Реализация этого предложения, по мнению Минфина, позволит сохранить "стерилизационную" функцию ФНБ, а также "минимизировать значительно возросшие риски арестов/блокирования российских активов в иностранных юрисдикциях, прежде всего США и странах Западной Европы, и, как следствие, полной утраты российских вложений вследствие недружественных действий иностранных государств в отношении России".

Для соблюдения принципа безусловного возврата средств фонда Минфин предлагает разработать и утвердить актом правительства порядок финансирования экспортных поставок за счет средств ФНБ в рамках государственных экспортных кредитов с установлением требований к финансовым условиям займов и к иностранным государствам, имеющим право на их получение.