Независимость Банка России как гарантия стабильности финансово-кредитной системы.

По новому закону Совет директоров лишился статуса высшего органа управления Банка России и фактически по основным вопросам деятельности находится в подчинении НБС. Председателем НБС является министр финансов (он же вице-премьер правительства), а в состав НБС входят представители Федерального собрания, правительства и президента. Таким образом, по шестому критерию Банк России — это структура, полностью подконтрольная государственным органам законодательной и исполнительной власти.

Несмотря на то что закон запрещает банку России предоставлять кредиты правительству для финансирования дефицита федерального бюджета, лазейка все же остается. Исключение сделано для случаев, когда такое финансирование предусмотрено законом о бюджете. С 1995 г. покрытие бюджетного дефицита за счет средств Банка России предусматривалось трижды: в 1998,1999 и 2000 гг.

Практика кредитования Центральным банком правительства может быть возобновлена в любой момент, поскольку благополучие нашего бюджета зиждится на высоких нефтяных ценах. В случае же значительного падения мировых цен на энергоносители российский бюджет, скорее всего, вновь окажется дефицитным.

Теперь по поводу осуществления функций банковского надзора. Банк России накопил огромные золотовалютные резервы, объем которых продолжает увеличиваться. Судьба этих 90 млрд долл. волнует очень многих. Благими намерениями направить золотовалютные резервы на развитие национальной экономики прикрывается стремление сторонних организаций поставить эти средства под свой контроль и использовать их по собственному усмотрению. Возможность «ограниченного использования» резервов Банка России уже мало кем ставится под сомнение.

Так, возглавляемая Е. Примаковым Торгово-промышленная палата подготовила предложения по созданию Внебюджетного ссудного фонда промышленности, источником формирования которого должны стать золотовалютные резервы Банка России, средства Пенсионного фонда и денежная эмиссия. Ежегодно планируется таким образом инвестировать в отечественную экономику порядка 60 млрд долл.

Однако следует отдавать себе отчет в том, что золотовалютные резервы могут быстро растаять в случае изменения благоприятной внешнеэкономической ситуации. Поскольку структурные преобразования в российской экономике едва начаты, падение цен на нефть может привести к быстрому сокращению валютных резервов в связи с необходимостью покрытия дефицита платежного баланса и поддержания курса рубля. Поэтому нынешний объем золотовалютных резервов отнюдь не чрезмерен, и их заимствование у Банка России на текущие нужды недопустимо. Такой подход соответствует правилам управления резервами, принятым в мировой практике.

Периодически имеют место попытки ограничить полномочия Банка России — в части осуществления функций надзора за деятельностью кредитных организаций или передать их другому государственному ведомству. Функция Банка России по лицензированию аудиторских фирм уже отошла Министерству финансов, которое в тот момент было даже не готово к исполнению новых полномочий.

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг в конце 2003 г. объявила о своих претензиях на контроль за регистрацией кредитными организациями эмиссии ценных бумаг. Однако такой пересмотр полномочий, по мнению банковского сообщества, нецелесообразен. Банкиры опасаются удорожания выпуска своих облигаций и других негативных последствий.

Система банковского надзора в нашей стране по мировым меркам очень юна: она существует чуть более десяти лет. Тем не менее Банк России накопил значительный опыт, сформировал квалифицированную команду, а система надзора сориентирована на мировые стандарты. В сложившихся условиях «растаскивание» надзорных полномочий Банка России по отдельным ведомствам или тем более отделение надзора от Центрального банка чревато потерей государством контроля за банковской системой как минимум на период реформирования.

Ю. Голикова