Меры, направленные на ограничение налоговой конкуренции.

При обмене банковской информацией США могут столкнуться с дополнительными финансовыми и техническими проблемами. Дело в том, что в соответствии с законом о банковской тайне 1987 г. финансовые учреждения США обязаны направлять в соответствующие органы письменные уведомления (Currancy Transaction Reports - CTR) о валютных операциях, совершаемых физическим лицом на сумму свыше 10 тыс. долл. в течение одного дня. По сведениям федерального агентства по финансовым преступлениям (FinCen), в 2002 г. американские банки направили 12,3 млн таких уведомлений. Кроме того, банки должны направлять в министерство финансов сообщения о подозрительных операциях (Suspicious Activity Report - SAR). Число таких сообщений возросло с 52 069 в 1996 г. до 224 200 в 2002 г. Подготовка CTR и SAR связана с дополнительными финансовыми расходами. По данным Ассоциации американских банков, выполнение требований правительства США о направлении CTR и SAR обходится банковским учреждениям в размере 10 млрд долл. ежегодно. В случае принятия американским правительством решения об обмене информацией с ЕС по банковским счетам нерезидентов приведенная выше цифра затрат значительно возрастет.

Положения Директивы обязательны для выполнения странами - членами ЕС и могут распространиться (частично или полностью) на Андорру, Монако, Сан-Марино, Швейцарию, Лихтенштейн и США. Европейский совет настаивает также на присоединении к Директиве бывших британских и нидерландских колоний. Но даже в этом случае вне поля действия Директивы остается большое число офшорных финансовых центров, расположенных в Карибском бассейне, в Юго-Восточной Азии, на Ближнем и Среднем Востоке и в других регионах. Так что европейские инвесторы имеют большой выбор для выгодного размещения денежных средств в тех офшорных странах, на которые не распространяется Директива ЕС о налогообложении сбережений.

В условиях роста финансовой и налоговой взаимозависимости все большее значение приобретает развитие сотрудничества налоговых органов различных стран с участием международных организаций. В 2001 г. Организация Объединенных Наций предложила создать Международную налоговую организацию, в задачу которой входило бы решение следующих задач:

• сбор статистических данных и разработка международных норм в области налоговой политики и налогового управления;
• наблюдение за изменениями в налоговых системах;
• координация деятельности по ограничению международной налоговой конкуренции;
• разработка процедуры арбитража для рассмотрения разногласий между странами по налоговым вопросам;
• создание механизма многостороннего обмена налоговой информацией;
• разработка типового международного соглашения о формуле единого налога для транснациональных компаний и др.

ООН вышла с инициативой ввести систему кодированной идентификации всех физических и юридических лиц, платящих подоходные налоги. Согласно предложенному проекту в индивидуальном номере налогоплательщика будут закодированы его личные данные, информация о юрисдикции, в которой проживает или зарегистрирован налогоплательщик, а также сведения о всех источниках его доходов. Информация о налогоплательщике и его доходах будет известна только тем юрисдикциям, которые внесены в идентификационный номер, однако при необходимости доступ к этой информации (автоматически или по запросу) могут получить налоговые органы других стран.

Представители Всемирного банка, МВФ и ОЭСР предложили создать Глобальную налоговую сеть, основные функции которой — налаживание межправительственного диалога по налоговым вопросам, определение стратегических аспектов технической помощи в области налоговой политики и др. Управление Глобальной налоговой сетью будет осуществляться совместно вышеуказанными учреждениями при участии Экономического и Социального советов ООН.

Э. Сердинов