Реформирование кредитной системы и либерализация деятельности иностранных банков в Бразилии.

Программа стимулирования реструктуризации государственных банков штатов (Proes) стала другим важным компонентом правительственной политики модернизации кредитной системы. Проблемы адаптации государственных банков к новым условиям хозяйствования оказались более серьезными, чем частных институтов. Это объяснялось как довольно сложной системой взаимоотношений государственных кредитных учреждений с федеральными и региональными органами власти, так и несоразмерно большими объемами займов, предоставленных владельцам контрольного пакета (т.е. правительствам штатов и федеральному правительству) и ассоциированным компаниям в явном противоречии с действующими нормативными актами.

То обстоятельство, что большинство государственных кредитных учреждений оказались экономически несостоятельными, побудило правительство ввести в действие в августе 1996 г. программу их реструктуризации. Целью новой программы было, с одной стороны, продолжить процесс адаптации ссудного рынка к условиям стабилизирующейся экономики, а с другой — ускорить его интеграцию в мировую финансовую систему.

Основными средствами модернизации системы госбанков стали их приватизация, ликвидация или преобразование в так называемые агентства развития (небанковского типа).

В связи с этим федеральное правительство было наделено правом:

а) приобретать контролируемые властями штатов банки с целью их последующей приватизации или ликвидации, оплачивая покупку государственными ценными бумагами;

б) финансировать затраты, если ликвидацию или реорганизацию института осуществляют владельцы контрольного пакета;

в) финансировать расходы по реализации предварительных мер, необходимых для проведения приватизации, и/или предоставлять гарантии под кредиты Центрального банка;

г) брать на себя обязательства по кредитам, предоставленным владельцу контрольного пакета, т.е. региональным органам власти, в случае ликвидации, преобразования или приватизации финансового института.

Всего в программе Proes участвовали 18 из 24 бразильских штатов. Из 35 банков штатов 6 приняли решение о реструктуризации, 10 — пошли по пути приватизации, 11 институтов было решено преобразовать в агентства развития.

В рамках Proes продолжилась реорганизация деятельности банка Banespa. В мае 1997 г. федеральное правительство взяло на себя все обязательства штата Сан-Паулу по кредитам этого банка. При этом правительство штата обязалось погасить задолженность (теперь уже перед федеральным правительством) в течение 30 лет на льготных условиях. Реально это означало, что Banespa стал получать платежи по обслуживанию этого долга. Федеральное правительство выдало гарантию и на имевшиеся у банка облигации штата Сан-Паулу на сумму 14 млрд долл. В результате этих операций во многом удалось решить проблемы его платежеспособности.

Были осуществлены и меры по реструктуризации крупнейшего бразильского кредитного института, принадлежащего федеральному правительству, — Banco do Brasil, убытки которого только в 1996 г. достигли 7 млрд долл. Правительство осуществило вливания в фонды банка в сумме 8 млрд долл. и предприняло меры по сокращению его текущих расходов, в том числе и за счет сокращения "раздутых" штатов. Численность персонала только за период 1995— 1997 гг. уменьшилась на 67 тыс. чел.

Всего на цели санации госбанков были использованы федеральные ценные бумаги на сумму, примерно, в 48 млрд долл. (6% ВВП). Из них 26 млрд были направлены на реструктуризацию Banespa, который в 1997 г. перешел в федеральную собственность.

В. Семенов