По тонкому льду экономической стабильности.

Полная неразбериха в декларациях и действиях правительства особенно отчетливо прослеживается в целях и задачах Минздравсоцразвития. По ФЗ № 122, который непригоден для практического применения (в кучу свалены поправки разной значимости к полутора сотням законов, к тому же требующих конкретизации в региональных законах по полномочиям, переданным субъектам РФ), ответственность за состояние дел в социальной сфере возлагается на региональный и местный уровень, бюджетные доходы согласно поправкам в налоговый и бюджетный кодексы идут в противоположном направлении. Никто в аппарате правительства не удосужился положить рядом Сводный доклад и 122-й Закон, а напрасно. По докладу федеральное министерство должно нести ответственность и финансироваться в зависимости от динамики показателей, ответственность за которые закон переложил на плечи регионов и органы местного самоуправления. Тезис о том, что одни федеральные министерства организуют выполнение возложенных на них задач совместно с другими федеральными министерствами, субъектами РФ и органами местного самоуправления, не более чем декларация. Для этого необходимо объединять финансовые ресурсы, а 122-й Закон жестко делит расходные обязательства между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами территорий.

Несовместимость намерения изменить содержание работы правительства и практических действий, продолжающих старый курс, не могла не привести к конфликту. При рассмотрении первого варианта среднесрочной программы М. Фрадков поручил Минэкономразвития «имплантировать» в проект отраслевые блоки из Сводного доклада и повысить темпы экономического роста. Это требование привело к бунту правительственных либералов. Греф перечислил семь причин, которые мешают достижению высоких темпов:

1. Низкая эффективность государственного управления.
2. Отсутствие условий и стимулов для развития человеческого капитала.
3. Низкий уровень конкуренции и высокая доля нерыночного сектора.
4. Неравномерное осуществление реформ на субфедеральном уровне.
5. Низкий уровень интеграции российской экономики в международные экономические отношения.
6. Слабая диверсификация, создающая высокую зависимость от мировой конъюнктуры цен на основные экспортные товары.
7. Инфраструктурные ограничения роста» (Цитируется по пресс-релизу к заседанию правительства от 22.12.2004 г. ).

Г-н Греф смешал в кучу причину (1) и следствия (2-7) безграмотной работы череды правительственных реформаторов, отбросившей экономику страны далеко назад и на долгие годы вычеркнувшей Россию из развитых стран. Конечно, проще прогнозировать необходимые темпы. Кто сегодня помнит, что ожидал Г. Греф в своей «стратегии» пятилетней давности, да и править прогнозы дважды в год ему не привыкать. Но не только это послужило причиной обструкции президентского наказа.

Ответственность за количественные результаты даже по простейшим показателям обязывает кардинально пересмотреть содержание всей работы министерств. Должна уйти в прошлое работа федеральных министерств над составлением увесистых прогнозов, политик, концепций, отраслевых стратегий, изобилующих декларациями и намерениями, адресованных на «деревню дедушке». Чтобы далеко не ходить за подтверждением крамольной мысли о бессмысленности правительственных документов, достаточно взять любой прогноз Минэкономразвития и Минфина и можно увидеть, что сценарные варианты зависят от мировой цены на нефть, а не от проведения реформы энергетики или ЖКХ или от усилий по улучшению инвестиционного климата. «Портных нового платья короля» страшит мысль, что вместо факта проведения реформы такой-то отрасли или сферы возникнет ответственность за ее результаты. Рушится система имитации работы и маскировки некомпетентности.

Все реформы последних лет, инициированные действующими министрами, кончаются одинаково. Реформа энергетики (г-да Греф, Христенко, Чубайс), затеянная якобы для привлечения инвестиций в отрасль, привела к отставанию капиталовложений от минимальной потребности в них по 1 варианту энергетической стратегии более чем в 2 раза и даже от объема средств, закачиваемых в империю Чубайса через инвестиционную составляющую в тарифах. Стоит отметить, что электроэнергетика является единственной отраслью промышленности, в которой снижалась производительность труда (выработка на одного работающего) в восстановительный период. Расчет по данным Росстата показывает, что за 1998-2002 гг. производительность труда по промышленности в целом выросла на 40%, тогда как в электроэнергетике снизилась на 8%. Это снижение происходило из-за разбухания управленческого персонала при дроблении АО «Энерго» на частные компании. Если бы министры несли ответственность за удовлетворение потребности в электроэнергии для удвоения ВВП, то вряд ли бы так настойчиво лоббировали авантюру Чубайса.

Реформа пенсионной системы (М. Зурабов) разваливается на глазах. Затеяна она была по причине надвигающегося демографического провала для противодействия серым схемам выплаты заработной платы и создания ресурсов для «длинных» кредитов. Однако г-н Кудрин решил за счет страховых отчислений наемных работников (ЕСН) снизить налоговую нагрузку на бизнес - яркая иллюстрация «системного подхода» в понимании федеральных министров. В результате примерно 7 млн наемных работников лишились накопительных пенсий, а Пенсионный фонд готовит предложения об увеличении пенсионного возраста для ликвидации устойчивого дефицита пенсионной системы.

Ответственность министров не позволила бы переложить финансирование ПТУ и техникумов на плечи нищих регионов, когда федеральный бюджет «над златом чахнет». Возможно, удалось бы ослабить дефицит квалифицированной рабочей силы, обостряющийся с каждым днем. Непродуманность и безответственность просматриваются в новом жилищном законодательстве, взрывоопасной ситуации вокруг монетизации льгот, реформах здравоохранения, образования, систем социального страхования ...

Слабые попытки М. Фрадкова противостоять агрессивному напору либералов парализуют деятельность правительства. Если премьер не получит поддержки президента, то с высокими темпами роста ВВП придется распроститься надолго. Причин для замедления роста и даже спада производства более чем достаточно.