Независимость Банка России как гарантия стабильности финансово-кредитной системы.

Затрудняет применение инструментов денежно-кредитной политики, в частности операций на открытом рынке, затянувшаяся уже на пять лет после финансового кризиса 1998 г. реструктуризация задолженности Министерства финансов перед Банком России. Состоявшийся обмен старых государственных облигаций на рыночные затрагивает пока меньшую часть портфеля Банка России, что ограничивает его возможности по воздействию на ликвидность банковской системы путем купли-продажи облигаций на открытом рынке.

Дальнейший удар по независимости Центрального банка нанес бывший председатель Правительства РФ М. Касьянов. Причем поводом стало обсуждение очередной Стратегии развития банковского сектора РФ. Подвергнув критике содержание самого документа, М. Касьянов потребовал от председателя Банка России снижения норматива обязательных резервов. При этом был установлен жесткий срок (два-три месяца) и ориентировочный размер снижения норматива: с 7—10% до 2—2,5%. Таким образом, правительство напрямую вмешивается в осуществление Банком России денежно-кредитной политики: дает указания по применению одного из основных ее инструментов.

В ст. 3 закона за Банком России закреплены три равнозначные цели деятельности, однако в ст. 75 Конституции РФ «защита и обеспечение устойчивости рубля» названа основной функцией Центрального банка. Считается, что, если обеспечение стабильности цен является по закону главной или единственной целью деятельности ЦБ, его независимость высокая. Если же перед Центральным банком ставятся дополнительные, но несовместимые с указанной целью задачи (например, финансирование программ развития, бюджетного дефицита, помощь несостоятельным предприятиям и регионам), его независимость по данному критерию ниже.

Обратимся к российской практике. В последнее время участились высказывания о том, что Банк России должен в значительной мере увеличить кредиты, предоставляемые экономике, в том числе за счет золотовалютных резервов. Это может привести к явному противоречию между основной целью деятельности Центрального банка по сдерживанию инфляции и его деятельностью по кредитованию экономики.

За 14 лет в нашей стране были приняты три редакции закона о Центральном банке (в 1990, 1995 и 2002 гг.), не считая постоянных изменений и дополнений. Кардинальных изменений, касающихся статуса Банка России, в 2002 г. принято не было: он не признан, как предлагалось, государственным учреждением и не подчинен правительству. Однако некоторые поправки не в пользу независимости Банка России все же имели место. Например, теперь допускается изъятие и обременение имущества Банка России без его согласия в случае принятия соответствующего федерального закона.

Вопрос о юридическом и экономическом статусе Банка России по-прежнему остается открытым. Несогласованность некоторых положений Конституции РФ, Гражданского кодекса и закона о Банке России оставляет возможность как для теоретических споров, так и для внесения изменений в законодательство.

Тревожным симптомом является следующее: дискуссия о независимом статусе Банка России уже не монополия экономистов и юристов, а просто «модная» тема для обсуждения среди государственных чиновников, не имеющих никакого отношения к вопросам регулирования денежно-кредитной сферы.

Так, в конце 2003 г. по вопросу о независимом статусе Банка России неожиданно публично высказался заместитель генерального прокурора В. Колесников, который предложил подчинить Банк России напрямую правительству или Президенту РФ. Валютные резервы Банка России, по его мнению, надлежит использовать для погашения долгов государства, а также для беспроцентного кредитования экономики.

Ю. Голикова

Стр.:  1 | 2 | 3

Печать Отправить ссылку

НОВОСТИ

20 сентября 2020 г.
17:55Силуанов: Белоруссия погасит долг перед "Газпромом" в $330 млн за счет кредита ЕФСР в $500 млн
16:58Магазины планируют отказаться от пластиковых пакетов
15:42Туристы ждут возвращения денег за аннулированные туры
14:26Суммарное состояние 1000 самых богатых людей Германии составляет 1,1 трлн евро
13:14Банки нашли способ собирать больше информации о клиентах
11:59Средняя стоимость аренды "однушки" в крупнейших городах РФ в сентябре - 17,5 тыс. руб. в месяц, "двушки" - 24-25 тыс.
10:55За последние сутки в России выявлено более 6,1 тыс. новых случаев COVID-19, 79 человек скончались
09:48Премьер-министр Саксонии призывает достроить "Северный поток 2"
09:05ЦБ РФ установил курс доллара США с 19 сентября в размере 75,0319 руб., курс евро - 88,9578 руб.
19 сентября 2020 г.
17:32В Москве начнут тестировать первый беспилотный трамвай
16:21Треть россиян предпочитают покупать импортные товары
15:56Правительство Туркменистана прогнозирует рост ВВП страны в 2020 году на уровне 5,8%
15:06В Москве с начала года уже построено 28 км тоннелей метро
13:58Банки в январе-августе выставили 1 млн просроченных долгов на продажу на сумму 137 млрд. руб.
12:45Рост розничных продаж в Канаде в июле замедлился до 0,6%, слабее прогноза