Спрос на органические удобрения в мире на фоне резкого подорожания удобрений минеральных будет расти, прогнозирует замруководителя Национальной мясной ассоциации (НМА) Максим Синельников.

"Для многих будет удивительным фактом, но органические удобрения на основе навоза животных являются экспортным товаром, спрос на который на фоне роста цен в мире на минеральные удобрения и дефицита удобрений будет только расти. В них нуждаются многие страны, особенно с обедненными почвами", - заявил Синельников "Интерфаксу", комментируя принятый Госдумой на этой неделе закон "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Документ призван урегулировать несовершенство действующего законодательства в области обращения с побочными продуктами животноводства, а именно с навозом и пометом, которые используются в сельскохозяйственном производстве. "Он создает условия для развития рынка обращения органических удобрений, потребность в которых весьма велика. Не секрет, что производители грибов используют импортную органику. В ряде регионов России в почвах, в том числе Черноземья, отмечается критический дефицит гумуса", - сказал Синельников.

Как пояснил эксперт, основанием для принятия закона послужила правовая неопределенность, возникшая в 2015 году в связи с изменениями законодательства о лицензировании. А именно - при толковании норм закона "Об отходах производства и потребления" в части обращения с навозом и пометом. "В законодательстве определено, что отходом являются вещества или предметы, которые удаляются, или, иными словами, не используются или не могут использоваться в хозяйственной деятельности. Однако в сельхозорганизациях навоз и помет не удаляется, а используется в качестве сырья для производства ценного органического удобрения", - сказал он.

"В результате в зависимости от воли контролера в каком-то регионе компании из добросовестных производителей превращались в злостных нарушителей природоохранного законодательства, - заявил Синельников. - Компании, которые традиционно использовали навоз и помет для производства необходимых для растениеводства органических удобрений, как выяснялось впоследствии, должны были выплачивать огромные суммы за негативное воздействие на окружающую среду. В отдельных случаях ситуация доходила до парадоксов - по воле чиновника поля, в которые вносились удобрения, признавались полигонами, в которых якобы размещаются отходы".

По его словам, это приводило к многочисленным судебным разбирательствам, при этом судебная практика не была однозначной.

Непокоренная "Гвардия"

В качестве примера Синельников привел историю ставропольского свиноводческого предприятия "Гвардия", которое с 2018 года в судебных органах различных инстанций прошло более 90 судебных процессов по обжалованию действий Росприроднадзора.

В 2021 году Росприроднадзор уже обратился с исковым требованием о взыскании с предприятия платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение свиного навоза в качестве отхода в прудах-накопителях (лагунах) за период с 2016-2018 годы в размере более 7,5 млрд рублей. Это, по сути, сопоставимо со стоимостью активов предприятия.

"Суд внимательно изучил материалы и признал требования Росприроднадзора незаконными и отказал истцу в полном объеме. В результате компания сохранилась, но риск банкротства был вполне реальным. И такие примеры не единичны. География обширна, и проблема обращения с навозом носит системный характер по всей стране", - сказал Синельников.

Специальный закон для навоза

В результате было принято решение о подготовке специального законопроекта, в работе над которым приняли участие сенаторы и депутаты Госдумы.

"Закон предусматривает, что производитель до начала деятельности самостоятельно определяет, как он будет обращаться с навозом и пометом: признает их побочным продуктом животноводства, о чем заранее уведомляет Россельхознадзор, и работает в соответствии с требованиями нового закона, либо работает по-старому, в рамках законодательства об отходах", - пояснил Синельников.

Отвечая на вопрос, не приведут ли нововведения к уходу от ответственности, установленной законодательством об охране окружающей среды, Синельников заявил: "Не приведут, так как никакие иные сферы законодательства, кроме обращения с отходами, законом не изменяются и не затрагиваются". "Более того, закон прямо устанавливает обязанность соблюдения законодательства об охране окружающей среды, а также ветеринарного, санитарно-эпидемиологического, водного и лесного законодательства. Кроме того, закон устанавливает требования к обращению побочных продуктов животноводства, которые будут раскрыты в акте правительства", - уточнил он.

"Конечно, мы видели взволнованные сообщения экологов, иногда написанные чуть ли не под копирку или под диктовку, которые в основном были вызваны недостаточно хорошим знанием законодательства, о том, что якобы теперь все речки будут загажены и вся страна будет буквально завалена навозом и тому подобное. Но ответственность за нанесение вреда природе, как следствие нерадивого ведения деятельности, сохраняется в полном объеме", - подчеркнул Синельников.

По его словам, сегодня навоз, как и сотни лет назад, когда российский крестьянин собирал его, чтобы удобрить поля, является ценным сырьем для производства органических удобрений и применяется для повышения плодородия почв в растениеводстве, повышает биологизацию почв и насыщает их гумусом. "Недаром есть такая поговорка - добрая земля девять лет навоз помнит. Всегда его не хватало. В наших условиях земледелия без удобрений никак нельзя, а без органических, создающих плодородную основу и содержащую микробиоту, необходимую для растений, особенно", - заявил он.

Говоря о мировой практике в этой сфере, Синельников сообщил, что в странах с развитым животноводством обращение с навозом и пометом регулируется аналогично принятому закону, а именно - в отдельном законодательстве, учитывающем специфику сельхозпроизводства.

По экспертным оценкам, приведенным в пояснительной записке к принятому закону, в России в сельскохозяйственных организациях ежегодно образуется около 180 млн тонн побочных продуктов животноводства. "Принятие законопроекта позволит создать самостоятельную отрасль обращения органических удобрений, экспортировать эту продукцию, а также использовать побочные продукты животноводства в качестве сырья в сельскохозяйственном производстве", - считают авторы нормативного акта.

Закон вступит в силу с 1 марта 2023 года.