Комитет Госдумы по защите конкуренции считает, что текущая версия законопроекта о введении универсального платежного QR-кода и передаче Национальной системе платежных карт (НСПК) исключительных прав на его использование может привести к монополии, закроет рынок для добросовестных участников, затруднит развитие платежных сервисов и программ лояльности.

Отзыв комитета на законопроект (N811008-8) опубликован в электронной базе данных парламента.

Законопроект был внесен группой депутатов и сенаторов, он предусматривает возможность расчетов цифровыми рублями, а также внедрение универсального платежного кода для безналичных операций. QR-код должен формироваться и предоставляться единым оператором. В заключении комитет указал, что предоставление НСПК исключительных полномочий по оказанию услуг может ограничить конкуренцию, лишив рынок альтернативных решений.

"Представляется, что наделение оператора национальной системы платежных карт - АО "Национальная система платежных карт" исключительными полномочиями по оказанию услуг по предоставлению универсального платежного кода, а равно монополизация указанных услуг в условиях высококонкурентного рынка может привести, вопреки аргументам пояснительной записки, к "закрытию" этого сегмента рынка услуг для добросовестных его участников (в том числе средних и мелких кредитных организаций), ограничению (устранению) конкуренции и невозможности развития в этой части платежных сервисов кредитными организациями, уже применяющими разработанные и внедренные ими решения", - говорится в заключении.

По мнению комитета, такие изменения могут привести к прекращению существующих программ лояльности (например, кешбэка), что лишит граждан права выбора удобного платежного сервиса.

Комитет также отметил, что совершенствование использования платежных кодов может быть достигнуто без изменения законодательства, например, через развитие национальных стандартов, которые обеспечат интеграцию различных платежных систем.

Комитет рекомендовал принять законопроект в первом чтении, но с обязательной доработкой, исключающей положения, ведущие к монополизации. В частности, предложено сохранить возможность использования альтернативных платежных решений, разработать стандарты, обеспечивающие равный доступ участников рынка к инфраструктуре QR-кода.

"Само по себе внедрение унифицированного платежного кода в качестве совершенствования методов безналичной оплаты не вызывает возражений при условии сохранения возможности выбора существующих платежных решений", - говорится в заключении.

Профильным комитетом по законопроекту является комитет по финансовому рынку, который пока не представил свое заключение.

Законопроект планируется рассмотреть в первом чтении до конца января.