Минэкономразвития предлагает начать реформу института банкротства с создания механизма оздоровления предприятий-должников: внесудебной и судебной санации, а также реструктуризации обязательств, сообщил источник "Интерфакса", знакомый с предложениями министерства.

К работе над изменениями в закон о несостоятельности Минэкономразвития вернулось в 2025 году, заявив о готовности поэтапно инициировать ключевые положения давно задуманной реформы института банкротства. Разработанный министерством законопроект, предусматривающий комплексное изменение регулирования, был внесен правительством РФ в Госдуму еще в 2021 году, но так и не был рассмотрен даже в первом чтении.

Осенью 2025 года первый замминистра экономического развития Максим Колесников сообщил о планах начать реформу с внедрения новой процедуры: добанкротной санации. Он объяснял актуальность этого вопроса тем, в частности, что сделки по реструктуризации долга, о которой кредиторы могут договориться и сейчас, возможны для оспаривания в процедуре банкротства, если ее не удастся избежать. Кроме того, сейчас нет защиты от подачи заявления о банкротстве кредитором, который заключил соглашение о реструктуризации, но позже пересмотрел свою позицию.

Внесудебная санация

Инициатива о модернизации механизма санации нашла отражение в редакции проекта, которая была подготовлена Минэкономразвития, рассказал источник "Интерфакса", знакомый с документом. По его словам, он позволяет должникам без суда договариваться о санации как с одним, так и с несколькими кредиторами; заключать одно или несколько соответствующих соглашений одновременно; допускает участие в соглашении о санации третьих лиц, которые принимают на себя права и обязанности в рамках оформляемых договоренностей.

Согласно инициативе, такие соглашения могут предусматривать отсрочку или рассрочку платежей, уменьшение долга, изменение его валюты, замену залога, предоставление поручительства, конвертацию требований в доли или акции, а также обязательства кредиторов воздерживаться от подачи заявлений о банкротстве и исполнительных действий. Условия могут быть одинаковыми или разными для отдельных кредиторов, заключивших соглашение.

Односторонний отказ от соглашения не допускается, но могут быть предусмотрены условия его прекращения и восстановления требований кредиторов в прежнем объеме без обязанности возврата ими уже полученных выплат, за исключением случаев оспаривания сделок.

Документ также предусматривает невозможность оспаривания соглашения о санации, если одновременно выполнены три условия. Во-первых, с момента публикации данных о его заключении до возбуждения дела о банкротстве прошло не менее шести месяцев. Во-вторых, в его заключении участвовали неаффилированные с должником кредиторы, обладавшие не менее чем 20% требований. В-третьих, не доказано, что сторона сделки при ее совершении знала или должна была знать о невозможности восстановления платежеспособности должника в результате санации и об ущемлении интересов кредиторов такой сделкой.

Комплексная судебная санация

Еще одна новация - возможность комплексного соглашения о санации, которое может распространяться на кредиторов, не участвующих в его заключении. Такое соглашение должно утверждаться арбитражным судом, уточняет источник.

По его словам, инициировать процесс заключения соглашения о санации сможет только должник. Среди обязательных условий для его заключения следующее: поддержка неаффилированных кредиторов, обладающих не менее чем половиной требований;отсутствие у должника нет долгов по зарплате; получение не участвовавшими в соглашения лицами не менее того, что причиталось бы им при банкротстве и плюс не менее 10% от размера их требований в части основного долга в первый год санации и 30% в течение всего срока ее действия.

Согласно проекту, условия для не участвовавших в заключении соглашения о санации кредиторов не могут быть хуже предложенных для лиц, поддержавших попытку спасения должника.

Срок на попытку восстановить финансовое состояние должника ограничивается четырьмя годами, но есть возможность через суд его продлить.

По словам источника, планируется установить ряд ограничений по условиям комплексной санации. В частности, они не должны менять порядок и срок уплаты компенсаций вреда жизни и здоровью граждан, алиментов, штрафов, вреда от преступления, без согласия ФНС менять порядок уплаты налогов и без одобрения заказчика менять условия исполнения обязательств по контракту в рамках государственного оборонного заказа.

Предусматриваются и гарантии, защищающие заинтересованных кредиторов от фактического обнуления их требований при субординации в банкротстве. Проект предусматривает возможность в рамках утвержденной судом санации должника не понижать очередность погашения соответствующих обязательств перед контролирующим лицом.

Реструктуризация

Схожие условия предлагаются и в рамках новой судебной процедуры - реструктуризации долгов, которая тоже направлена восстановление платежеспособности должника в рамках дела о банкротстве. Ее условия могут быть шире, чем в санации и предусматривать следующие мероприятия: реорганизацию должника, увеличение его уставного капитала, продажу части имущества или предприятия, замещение активов.

Инициировать процедуру сможет как должник, так и его кредиторы. Срок реструктуризации - до четырех лет, но он может быть увеличен по решению собрания кредиторов вдвое.

Суд вправе начать процедуру реструктуризации, даже если кредиторы против нее, но возможность восстановления платежеспособности должника подтверждена экспертизой, а кредиторы не доказали, что заявление о введении процедуры подано с целью незаконного получения отсрочки для признания должника банкротом.

План реструктуризации может предусматривать различные модели управления компанией на период оздоровления: сохранение полномочий органов управления за собственниками, передачу их антикризисному управляющему или собранию кредиторов либо распределение управленческих функций между представителями собственников и кредиторов.

Специальные правила предлагаются для реструктуризации долгов стратегических предприятий. По словам источника, в обязательном порядке управляющий будет запрашивать мнение о проекте плана реструктуризации у профильного для предприятия министерства, последнее сможет предложить суду свой вариант, но только до даты утверждения собранием кредиторов первоначального плана. Кроме того, для государства предусматривается право преимущественной покупки в случае реализации стратегических предприятий или организаций, занимающихся выполнением гособоронзаказа или обеспечением федеральных госнужд в области безопасности.