Минцифры РФ в рамках готовящегося законопроекта о реформе телеком-отрасли планирует регулирование деятельности виртуальных операторов мобильной связи (MVNO), в том числе - тарифов за использование ими инфраструктуры традиционных мобильных операторов, заявил глава ведомства Максут Шадаев.

"Пока наши предложения сформулированы в законопроекте через определённое регулирование тарифов между хост-оператором и MVNO. Ровно для того, чтобы, когда операторы договорятся, чтобы это не было классифицировано как картельный сговор", - заявил Шадаев на форуме "Цифровые решения".

О риске признания действий операторов картельным сговором говорил на форуме гендиректор ПАО "Мегафон" Хачатур Помбухчан. Сейчас, по его словам, некоторые операторы занижают цены за подключение MVNO к своим сетям, что в целом негативно влияет на рынок.

"И даже если телеком-операторы смогли бы договориться между собой о некой высокой входной цене на трафик на MVNO-операторов, то по закону это называется картельный сговор и преследуется определённой ответственностью, вплоть до уголовной. То есть мы как телеком-операторы не можем обеспечить достаточно высокий порог входа для MVNO-операторов", - сказал Помбухчан.

Глава Минцифры согласился, что "риски очень большие". "Тем более ФАС уже неоднократно вмешивалась и давала предписания операторам обеспечить доступ на инфраструктуру на MVNO", - напомнил Шадаев.

Операторы за регулирование

Большинство крупнейших телеком-операторов приветствуют решение Минцифры отрегулировать деятельность MVNO-операторов. Топ-менеджеры телеком-операторов обратили внимание на то, что MVNO могут устанавливать заниженные тарифы для абонентов, но при этом они не несут затрат на строительство и модернизацию инфраструктуры, не отчисляют средства в фонд устранения цифрового неравенства и не имеют еще ряд расходов, которыми обременены традиционные операторы. Это нарушает конкуренцию на рынке.

"Моё мнение: нам точно нужна регуляторика дополнительная, потому что есть как минимум две разные роли в телекоме. Это крупные операторы, которые несут на себе нагрузку инфраструктурных проектов, и есть MVNO-операторы, которые являются, по сути, покупателями и продавцами трафика. Поэтому здесь определённо и точно требуется распределение ролей, ответственности, в том числе тарифов от государства", - заявил гендиректор "Мегафона".

Он отметил, что продажа некоторыми участниками рынка трафика MVNO-операторам по низким ценам принесет дополнительные проблемы и отсутствие инвестиций на перестройку системы, на расширение инфраструктуры и её модернизацию.

По его словам, сейчас сами операторы не могут обеспечить "достаточно высокий" порог входа для MVNO-операторов, особенно с учетом того, что часть компаний, которые активно развивают различные MVNO на своих сетях, ставят "свои краткосрочные цели чуть выше, чем долгосрочные задачи всей отрасли, в том числе - технологического суверенитета в области связи для всего государства".

"Поэтому нужна достаточно жёсткая регуляторика, которая разведёт роли и ответственность двух игроков рынка: виртуальных операторов и реальных инфраструктурных операторов, которые миллиарды долларов инвестируют в технологический суверенитет государств", - уверен Помбухчан.

Введение регулирования поддержала и глава ПАО "МТС" Инесса Галактионова. "Я полностью поддерживаю инициативу и считаю, что это абсолютно технологически и экономически обосновано", - сказала она.

По ее словам, операторы "большой четверки" ежегодно инвестируют порядка 400 млрд рублей в развитие инфраструктуры. При этом MVNO дисконтируют стоимость услуг связи, но при этом они не инвестируют в сети. И если операторы "пойдут на уступки MVNO", то позднее столкнутся с тем, что в индустрии не будет денег для развития технологии 5G, для интернета вещей, строительства сетей.

"Поэтому, конечно же, регулятор делает абсолютно правильно. И мы видим и мировой опыт: нигде в мире MVNO-операторы не живут в равных условиях с основными телеком-операторами, на которых возложена очень большая, в том числе задача государственная по развитию инфраструктуры, предоставлению качественных сервисов", - заявила гендиректор МТС.

С целесообразностью регулирования MVNO согласен и президент ПАО "Ростелеком" (владеет сотовым оператором Т2) Михаил Осеевский.

"Мы считаем по-прежнему, что MVNO-оператор - это вещь полезная, но не в ущерб другим отраслям. Конкуренция должна быть добросовестной, поэтому очевидно, что требуется настройка этой системы для того, чтобы огромные рынки - и рынок телекоммуникаций, и банковский рынок, и другие рынки - дополняли друг друга, давали дополнительные возможности нашим гражданам, но при этом не использовали какие-то свои там силы рыночные или внерыночные для такого рода перекосов", - сказал Осеевский.

А "Вымпелком" - против

Против регулирования выступает лишь ПАО "Вымпелком", которое активно подключает MVNO к своим сетям. На сети "Вымпелкома" работает порядка 40 виртуальных операторов, сообщил гендиректор компании Сергей Анохин.

Он заявил, что не является сторонником избыточного регулирования, заменяющего "рыночные механизмы административной настройкой".

По его мнению, MVNO - это часть рынка, позволяющая "использовать и нащупывать разные сценарии, разные механизмы оказания услуг связи".

"Поэтому я считаю, что вот этот раздел (о регулировании MVNO) законопроекта мы не поддерживаем. Считаем, что его лучше убрать из закона", - сказал гендиректор "Вымпелкома".

В то же время он согласен, что отрасль связи очень капиталоёмкая, и важно, чтобы в том числе MVNO-операторы "не обесценивали эти услуги".

"Поэтому если мы говорим про то, что мы за развитие рынка, за конкуренцию, это должно идти обоюдно. Чтобы те виртуальные операторы, которые работают на сетях базовых операторов, понимали, что это должно быть взаимовыгодно, что должны создаваться источники доходов для того, чтобы инфраструктура, на которой они развиваются, тоже развивалась.

Поэтому считаю, что вот здесь регулирование в этой части не нужно", - заключил он.