Правительство РФ предложило распространить обязательное финансовое обеспечение рекультивации земель при золотодобыче только на добычу россыпного и техногенного золота, а также общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ). Добычу коренного (рудного) золота предлагается исключить из сферы действия этого механизма.

"Сферу регулирования законопроекта в части особенностей обеспечения рекультивации земель, нарушенных в результате добычи отдельных видов полезных ископаемых, следует ограничить отношениями, связанными с добычей техногенного и россыпного золота, а также общераспространенных полезных ископаемых", - говорится в отзыве правительства.

Проект закона был внесен в парламент в октябре 2025 г. группой депутатов. Он обязывает пользователей недр, добывающих коренное (рудное), россыпное и техногенное золото, а также пользователей участков недр местного значения, добывающих ОПИ, предоставлять обеспечение рекультивации до выдачи лицензии. Подтвердить обеспечение можно безотзывной банковской гарантией либо созданием рекультивационного фонда. Фонд формируется на специальном счете и специальном депозите. Размер обеспечения рассчитывается по ставкам средней стоимости рекультивационных работ за гектар, которые правительство утверждает раз в три года по регионам и видам полезных ископаемых.В своем отзыве на законопроект, правительство также предлагает установить единые требования к банкам, в которых формируются фонды.

По мнению кабинета министров, нужно исключить требование о включении банка в перечень системно значимых и оставить только требование к уровню кредитного рейтинга по национальной шкале, устанавливаемому правительством. Сейчас законопроект допускает открытие специальных счетов и депозитов только в системно значимых банках с соответствующим рейтингом.

"Кроме того, необходимо регламентировать: порядок и предельный срок перевода соответствующих средств в другую организацию в случае снижения ее рейтинга ниже установленного уровня; механизм пополнения соответствующего фонда в случаях перехода права пользования недрами к другому субъекту предпринимательской деятельности с учетом ставок на дату перехода фонда к новому пользователю недр; механизм возврата средств из фонда в случае, если они превышают объем, необходимый для проведения рекультивации", - говорится в отзыве правительства.

Срок действия безотзывной гарантии, по мнению правительства, должен покрывать не только срок пользования недрами, как предусмотрено законопроектом, но и период рекультивации за его пределами. Кабинет министров считает также целесообразным разрешить комбинировать способы формирования обеспечения. Нормы о финансовом обеспечении правительство предлагает согласовать со ст. 56.3 закона "Об охране окружающей среды". Ее подходы, применяемые к угольным шахтам, предлагается распространить на золото и ОПИ. Статья допускает для угольщиков независимую гарантию, поручительство или резервный фонд на счетах эскроу.

Поправки в закон о банкротстве правительство считает преждевременными и предлагает исключить их из законопроекта. Они выводят средства рекультивационного фонда из конкурсной массы, а специальные счета и депозиты - из-под обязательного закрытия конкурсным управляющим.

Правительство также предлагает предусмотреть срок вступления закона в силу, достаточный для принятия подзаконных актов. Законопроект в нынешней редакции предусматривал вступление в силу 1 сентября 2026 г.

Ранее комитет Госдумы по финансовому рынку в заключении на законопроект предлагал расширить перечень банков для рекультивационных фондов. Единственным критерием, по мнению комитета, должен стать кредитный рейтинг, а порядок и срок перевода средств при его снижении следует закрепить в законе. Комитет также выступал за комбинированный подход, при котором часть суммы размещается на специальном счете, часть на специальном депозите, а остаток покрывается банковской гарантией.

Профильный комитет Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды поддержал законопроект и рекомендовал принять его в первом чтении. Замечания правительства и комитета по финансовому рынку, по мнению профильного комитета, могут быть учтены ко второму чтению.

В заключении комитет также приводит данные Росприроднадзора: на 23 декабря 2025 г. после добычи золота брошены 352 участка недр, из них 320 участков россыпного и 32 рудного золота. За 2023-2025 гг. ведомство произвело 97 расчетов вреда окружающей среде от золотодобычи на 143 млрд руб., из которых 141 млрд руб. приходится на ущерб почвам. Рекультивация после разработки месторождений ОПИ, по данным регионов, не проводится в 30-50% случаев.