Банк России был вынужден отложить тему регулирования финансовых групп и холдингов, но по-прежнему считает ее важной и намерен вернуться к соответствующему законопроекту, сообщил первый зампред ЦБ Владимир Чистюхин.

"Те наилучшие практики, которые сегодня сформулированы в банковском законодательстве и, самое главное, в банковском надзоре - взгляд на банк не как на отдельную единицу, а фактически как на часть группы связанных лиц, и оценка банка на консолидированной основе с аффилированными с ним лицами - являются очень важным элементом качественного надзора. Нам точно то же самое надо внедрить и в отношении некредитных финансовых организаций: страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов, профессиональных участников рынка ценных бумаг", - сказал Чистюхин в интервью "Интерфаксу".

По его словам, законопроект был отложен, поскольку в 2022 году - начале 2023 года перед участниками рынка стояли другие первоочередные задачи. "Но мы будем смотреть за ситуацией, и я уверен, либо в конце 2023 года, либо в начале 2024 года вернемся к этому законопроекту", - сказал первый зампред ЦБ.

При внедрении изменений для участников рынка будет предусмотрен переходный период продолжительностью несколько лет, отметил он. "Это похоже на внедрение аналога Solvency II для страховых компаний. Процесс был растянут на пять или шесть лет: новые требования внедрялись шаг за шагом. Я думаю, здесь точно так же будет некий гибкий механизм", - пояснил Чистюхин.

"Мой опыт подсказывает, что горизонт планирования в один-два и даже в три года - это очень короткий горизонт. Жизнь летит так быстро, что, когда ты что-то откладываешь на пять или семь лет, это происходит фактически завтра. И это не такой большой промежуток времени. На нашем финансовом рынке нужно обрести внутреннее убеждение, что не обязательно все реализовывать за полгода. Некоторые вопросы для качественного внедрения или их выполнения нужно растянуть на несколько лет. И ничто по факту не изменится, кроме того, что они более аккуратно и системно войдут в действительность, без каких-либо потрясений", - заключил он.

Законопроект, который по аналогии с банковским регулированием вводил понятия "финансовой группы" и "финансового холдинга" для объединений с участием некредитных финансовых организаций (НФО), был внесен в парламент в сентябре 2021 года, но уже в декабре был отозван для доработки.

Документ устанавливал общие требования к деятельности финансовых групп и холдингов: в частности, обязанность уведомлять Банк России об образовании финансовой группы и холдинга, раскрывать информацию о деятельности такого объединения, составлять и представлять регулятору отчетность. Вводились требования к финансовой устойчивости финансовых групп: норматив достаточности капитала, требования к системам управления рисками и капиталом и внутреннего контроля.

Кроме того, по аналогии с действующими положениями в отношении участников банковской группы или банковского холдинга участникам финансовой группы или финансового холдинга предоставлялись полномочия по обмену документами и сведениями для исполнения требований "антиотмывочного" законодательства.

О необходимости пересмотреть концепцию надзора за финансовыми холдингами ЦБ начал говорить еще в 2018 году.